——2021年1月7日在縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

政府縣長丁煒

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

2020年及“十三五”時期工作回顧

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃收官之年，是極不平凡、極其特殊的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實區(qū)、市黨委和政府及縣委各項決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，疫情防控取得重大成果，脫貧攻堅奪取決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定的各項任務。全年完成地區(qū)生產總值103億元、增長10%，全社會固定資產投資增長40.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長16.4%，社會消費品零售總額下降3.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27127元、增長5.7%，農村居民人均可支配收入達到11339元、增長10.3%。地方公共預算收入增長16.4%，公共預算支出增長7.9%。主要經濟指標增速位居區(qū)市前列。一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持人民至上、生命至上，有力有效防控新冠疫情。疫情發(fā)生后，在縣委的堅強領導下，全縣上下眾志成城、齊心戰(zhàn)“疫”，30名援鄂護士逆行出征，用了不到一個月的時間阻斷了韋州疫情傳播勢頭，用不到一個半月時間實現了確診病例清零。建成運行全區(qū)首個縣級醫(yī)院核酸檢測實驗室。境外疫情輸入防控“4+1+X”專班、“雙線”摸排做法得到肯定。戰(zhàn)“疫”實踐，有效提升了全縣重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，極大增強了全社會的凝聚力和向心力。

（二）全力沖刺收官，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。面對諸多難啃的“硬骨頭”和疫情帶來的“加試題”，我們堅持底線思維，突出抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。一是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展“四查四補”，高質量通過國務院貧困縣退出第三方評估等5次國考，零錯退、零漏評，群眾認可度99%。89個貧困村全部退出，現行標準下27383戶103844人貧困人口全部脫貧，實現了縣摘帽、村出列、不落一戶一人的脫貧目標，歷史性告別了絕對貧困。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以先行區(qū)建設為統(tǒng)領，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號?？諝鈨?yōu)良天數比例達87.6%，在全區(qū)14個縣市區(qū)中空氣質量改善程度最為明顯。污水處理廠二期、人工濕地二期主體工程完工，污水排放、入黃水質、人飲水質穩(wěn)定達標。工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存處置場、下馬關等4個生活垃圾填埋場建成投運，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。污染防治能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升。三是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。扶貧小額信貸不良貸款全面清零。政府債務總體可控。金融市場保持穩(wěn)定。沒有發(fā)生重大生產安全事故和食品藥品安全事故。全縣保持了民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定的大好局面。

（三）強化統(tǒng)籌推進，經濟恢復取得顯著成效。全面落實中央和區(qū)市應對疫情政策措施，及時出臺“促進轉移就業(yè)7條”“復工復產9條”等促進就業(yè)、結構調整、應對旱情扶持政策，農村勞動力轉移就業(yè)10.2萬人、增長30.1%，實現勞務收入17.5億元、增長86%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5013人、增長297%；10069家經營場所及時全面恢復營業(yè)，63家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、216家規(guī)下企業(yè)、23個扶貧車間應復盡復，“六大秩序”在較短時間內得到恢復。開工建設131個重點建設項目，完成投資102億元，上爭項目資金48.1億元，招商引資到位資金50億元。我們全力應對疫情沖擊，逆勢而上、攻堅克難，縣域經濟跑出了加速度。

（四）貫徹新發(fā)展理念，調整轉型邁出堅實步伐。跟疫情搶農時、搶生產，全年糧食產量達到33.2萬噸，實現十七連豐。實施杜泊羊草畜一體化等23個養(yǎng)殖產業(yè)項目，牛、羊、生豬飼養(yǎng)量分別增長8.6%、10.5%、85.7%。新建高效節(jié)灌13.1萬畝，新增釀酒葡萄6000畝、文冠果4萬畝，全區(qū)秋冬季農田水利基本建設啟動暨高效節(jié)水灌溉現場推進會在我縣召開。完成工業(yè)園區(qū)改革和擴區(qū)調規(guī)。韋二煤礦、豪龍建材等23個工業(yè)重點項目建成投產。新增納規(guī)7家企業(yè)。夜市、地攤經營戶新增1000多戶。紅軍西征紀念園成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。建成電子商務倉儲物流集散中心，打通行政村配送“最后一公里”，寄遞業(yè)務增長79%?！按竺劳摹钡入娚谭鲐毱脚_累計銷售2.7億元。農業(yè)協(xié)調性互補性不斷增強，工業(yè)經濟轉型升級步伐加快，第三產業(yè)活力逐步釋放，大疫之年產業(yè)發(fā)展實現逆勢增長。

（五）突出建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。圍繞“一河兩翼”，實施東環(huán)路等43個市政項目，建成平遠大橋，開工建設三水大橋、北溝大橋，完成棚戶區(qū)改造2568套，新建續(xù)建21個230萬平方米房地產項目。完成人行、農行2個老舊小區(qū)改造。天然氣正式通氣。建設石獅開發(fā)區(qū)美麗小城鎮(zhèn)和旱天嶺美麗村莊，“一村一年一事”實現全覆蓋。升級改造農村電網186公里，新修羊路至吊堡子等農村道路274公里，改造危橋30座，王預公路建成通車。動態(tài)清零危房341戶。創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城順利通過評估驗收。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活質量不斷提升。

（六）全力兜牢底線，民生福祉持續(xù)增進。高質量通過自治區(qū)“普高”驗收，成功創(chuàng)建全區(qū)“互聯網+教育”達標縣。建成縣級“互聯網+醫(yī)療健康”一體化應用平臺。扎實落實分級診療、“三個一批”“五道防線”，建檔立卡戶住院個人自付比例8.4%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險養(yǎng)老保險應繳盡繳。殘疾人鑒定辦證、家庭無障礙改造實現“兩個清零”。安排臨時救助資金1740萬元，困難群眾應保盡保。建成全區(qū)第二家縣級青少年科技館。禁毒工作連續(xù)五年綜合考評全區(qū)第一。全區(qū)中小學校園治理現場觀摩推進會在我縣召開。健康扶貧微電影《同心》榮獲全國扶貧微電影一等獎。丁建華榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。馬占祥獲得第十二屆全國少數民族文學創(chuàng)作駿馬獎。王生全、馬希偉榮登“中國好人榜”。83.3%的財政支出用于民生事業(yè)，民生的底色擦的更亮了。

（七）深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力逐步釋放。堅持用改革的辦法破解難題，穩(wěn)妥有序推進“放管服”改革、商事制度改革等88項改革任務。加快推進數字政府建設。全面推行“一門一網一次”審批服務，網上可辦事項超過90%。政務服務“好差評”群眾滿意度99.9%。持續(xù)深化農村集體產權制度改革。旱天嶺村成為全縣首個“集體經濟分紅村”。完成市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農業(yè)領域綜合執(zhí)法改革。開展韋州鎮(zhèn)法治鄉(xiāng)村建設試點、河西鎮(zhèn)移風易俗創(chuàng)新試點。改革進一步激發(fā)了市場活力，增強了發(fā)展動能。

（八）強化政治站位，政府效能不斷提升。旗幟鮮明講政治，堅定不移把全面從嚴治黨擺在首位，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府系統(tǒng)各級干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行縣委決策部署，主動接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、審計及社會監(jiān)督。堅持依法行政，穩(wěn)步推進法治政府建設。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。高質量辦理人大議案建議61件、政協(xié)提案65件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，政府黨組會、政府常務會議與議事機構專題會套開34次，以縣政府、政府辦名義發(fā)文數量同比減少26.3%。開展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)審計34項。政府一般性支出壓減10%。巡視、督察、審計等各類反饋問題得到有效整改。營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一年來，我們統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進各項事業(yè)發(fā)展，人民防空、國防動員、國防教育和民兵預備役建設扎實推進；穩(wěn)步推進第七次全國人口普查，加強統(tǒng)計執(zhí)法，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假；氣象服務經濟社會發(fā)展能力不斷增強，地震、外事、共青團、退役軍人、婦女兒童、老齡、工會、工商聯、公積金等工作取得新的成績！

總結2020年，我們戰(zhàn)疫情、攻脫貧、建小康、保民生、促發(fā)展，在應對挑戰(zhàn)中破難，在擔當作為中發(fā)展，在努力奮斗中進步，交出了一份全面好于預期、十分來之不易的答卷?；仡櫋笆濉?，我們全面順利完成各項規(guī)劃目標，開啟了“十四五”發(fā)展新征程，前進的腳步更加堅實有力。

五年來，我們同心同向，全面發(fā)力，經濟發(fā)展成績卓著。全縣地區(qū)生產總值從53.4億元增長到103億元，年均增長14%，翻了近一番；累計完成固投355.4億元，是“十二五”時期的1.3倍；工業(yè)總產值從51.8億元增長到91.7億元，年均增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從18758元增長到27127元，年均增長7.7%；農村居民人均可支配收入從6711元增長到11339元，年均增長11.1%，高于全區(qū)平均增速2個百分點。三次產業(yè)結構由22:40:38優(yōu)化調整為16:35:49。發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙。這五年，我們順應人民對美好生活的新期待，變不可能為可能，變可能為現實，變現實為最好，綜合實力大幅躍升，解決了許多長期想解決而沒有解決的難事，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全縣人民共享發(fā)展成果，共同創(chuàng)造幸福美好生活。

五年來，我們聚焦貧困，精準施策，脫貧攻堅取得歷史性成就。始終緊扣“精準”核心要義，提前兩年超額完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，27383戶103844名貧困群眾“一收入兩不愁三保障”全面達標，142個行政村基礎設施及公共服務水平全面達標。在脫貧攻堅的生動實踐中，我們探索出了黨支部建在產業(yè)鏈上、“421”獎補、扶貧車間、危房改造“九個一批”等創(chuàng)新做法，涌現出了李進禎、馬希豐、丁海燕等一批先進典型。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨對人民的莊嚴承諾。這五年，全縣上下擼起袖子加油干，戰(zhàn)天斗地，啃下了最難啃的“硬骨頭”，歷史性摘掉了千百年來壓在同心人民頭上的貧困帽子，全縣人民孜孜以求的小康夢想即將實現。

五年來，我們精心培育，調優(yōu)結構，特色產業(yè)遍地開花。圍繞九大產業(yè)布局、“4+X”產業(yè)體系，始終把培育扶持特色優(yōu)勢產業(yè)作為主攻方向，草畜產業(yè)“老樹發(fā)新芽”，有機枸杞、同心圓棗、道地中藥材等特色產業(yè)“老樹開新花”，釀酒葡萄、蘆筍、菌菇等綠色高端種植業(yè)“無中生有”，農業(yè)產業(yè)不斷發(fā)展壯大，特色優(yōu)勢不斷顯現。清潔能源裝機容量達到262萬千瓦。規(guī)上工業(yè)企業(yè)從41家增加到63家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長20.2%。工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”產業(yè)集聚優(yōu)勢正在形成，成為推動高質量發(fā)展的增長極。建成清水灣農貿市場，完善提升老城商圈，新區(qū)商圈初具規(guī)模，開工建設富強路商圈、同心大道商圈，商品供給更加豐富、消費層次不斷提升。建成旅游集散中心，形成了黃谷川冰雪旅游等品牌，滿春村等鄉(xiāng)村旅游有了一定基礎。全縣各類金融業(yè)機構達到30家，2017年存貸款余額雙過百億，三次榮獲自治區(qū)金融環(huán)境創(chuàng)建獎。產業(yè)是發(fā)展的根基。這五年，我們在以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的偉大實踐中，培育了適宜城鄉(xiāng)、業(yè)態(tài)豐富的富民產業(yè)，人人有了致富門路，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實了堅實基礎。

五年來，我們擴容提質，一體推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持一把尺子量到底，完成12個片區(qū)12543戶棚戶區(qū)改造，70%的平房區(qū)舊貌換新顏。新建、改擴建同心大道、G70連接線等市政道路31條，5座大橋橫跨清水河，聯通老城新區(qū)，“六縱六橫六橋”城市路網架構基本形成；建成人民公園等5大公園、文化廣場等5個廣場，縣城建成區(qū)面積由20平方公里拓展到39平方公里，社區(qū)從4個增加到11個，城鎮(zhèn)化率由37.2%提高到50%，綠地率達到33.3%，成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城。城市框架全面拉開，城市品位顯著提升。全縣通車里程由2962公里增加到5046公里。新建改造各類供電線路1895公里、通信基站422座。安全住房實現全覆蓋，棚戶區(qū)改造和農村危房改造工作受到國務院大督查通報表揚。飲水安全實現全覆蓋，“集雨場+水窖+潛水泵+凈化器”做法得到了2018年省級扶貧開發(fā)成效考核組和2019年第三方評估組充分肯定。累計完成營造林55萬畝，森林覆蓋率由2016年的6.3%增長到11%。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。這五年，我們加大基礎設施建設力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，路寬了、街凈了、景美了，移民遷出區(qū)由黃變綠、清水河岸綠水清，人民群眾實實在在感受到生活品質大幅提升。

五年來，我們增進福祉，促進和諧，社會事業(yè)全面進步。累計投入資金69億元，改擴建158所學校，新建中小學校10所、幼兒園63所，實現學前教育到職業(yè)教育全覆蓋。2018年高標準創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。先后被評為全國營養(yǎng)改善計劃工作先進縣、2020中國公平教育百佳縣市，蟬聯全國陽光校餐示范縣?！翱h城建設不搞大開發(fā)，讓利大教育”做法得到國務院扶貧開發(fā)領導小組脫貧攻堅督查組點贊。高標準建成縣人民醫(yī)院新院區(qū)、擴建縣中醫(yī)院、遷建縣婦幼保健院，新建、改建11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8所標準化村衛(wèi)生室、3所社區(qū)衛(wèi)生服務站。全民健身中心建成投用，“三館一中心”免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育健身工程全覆蓋。城鄉(xiāng)低保審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。我縣榮獲“中國詩歌之鄉(xiāng)”、全區(qū)民族團結進步示范縣、全區(qū)民政工作先進縣、全區(qū)雙擁模范縣，縣財政局、統(tǒng)計局、殘工委等單位榮獲全國先進集體。民之所盼，施政所向。這五年，我們堅持以人民為中心，一年接著一年干，辦好辦實了一批事關人民群眾切身利益的實事，兜牢了民生底線，人民群眾有了更多的獲得感幸福感安全感。

各位代表！過去的五年，是我縣搶抓機遇、攻堅克難、綜合實力提升最為顯著、發(fā)展質量最優(yōu)的五年；是脫貧攻堅取得決定性勝利、生態(tài)環(huán)境改善最為明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會各項事業(yè)發(fā)展最快的五年；是民生福祉不斷改善，全縣人民得到實惠最多的五年。這些成績的取得，凝聚了全縣人民的智慧、心血和力量，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協(xié)力、奮力拼搏。

在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子、新社會階層，向各位老領導、老同志，向縣人大代表、政協(xié)委員，向無黨派人士、人民團體，向縣人武部、駐同武警官兵和消防指戰(zhàn)員、政法干警，向區(qū)市駐同單位，向在同心投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關心、支持同心建設和發(fā)展的社會各界朋友，向積極投身新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的白衣天使、基層同志、廣大群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的五年，我們創(chuàng)新完善發(fā)展思路，厚植發(fā)展優(yōu)勢，干部群眾的精神狀態(tài)、思想觀念、文明素質大幅提升，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。我們深刻體會到：學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想是我們踐行初心使命的政治定力，堅持和加強黨的全面領導是做好一切工作的根本保證，中國特色社會主義制度是凝聚奮斗偉力的最大優(yōu)勢，苦干實干巧干是攻堅克難的重要法寶，創(chuàng)新驅動和項目拉動是增強發(fā)展后勁的強大支撐，保障和改善民生是做好一切工作的出發(fā)點落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是確保各項事業(yè)順利推進的重要原則。

成績飽含奮斗，經驗彌足珍貴，但問題更要重視：一是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務還有短板；二是產業(yè)發(fā)展水平還不高，產業(yè)鏈供應鏈層次比較低，抵御市場風險的能力還不強；三是發(fā)展方式還需轉型，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)約集約利用水資源、土地資源的水平有待提高，資源環(huán)境約束趨緊；四是人才隊伍結構不優(yōu)、年齡偏大，基層專業(yè)技術人才緊缺；五是政府系統(tǒng)干部職工思想解放不夠，工作作風還需要進一步加強。等等。這些問題，我們必須高度重視，認真對待，采取有力措施，切實有效加以解決，努力把各方面工作做得更好。

“十四五”期間主要任務

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。縣委十三屆十九次全會通過的《中共同心縣委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》擘畫了全縣“十四五”和2035年遠景規(guī)劃、發(fā)展藍圖。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實區(qū)市黨委和政府及縣委部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，扎實做好調轉增融“四篇文章”，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，走好一條高質量發(fā)展新路子，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，為繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出更大貢獻。

主要預期目標是：到2025年，地區(qū)生產總值力爭達到200億元；工業(yè)總產值達到300億元，累計上爭項目資金和招商引資到位資金400億元，累計完成固定資產投資500億元；地方公共預算收入年均增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長不低于9%、11%；R&D投入強度達到2%以上；縣城建成區(qū)綠地率達43%以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上；森林覆蓋率達到17%，草原綜合植被蓋度達到75%；節(jié)能減排降碳指標完成區(qū)市下達的目標任務。

發(fā)展定位是：擔當建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)時代新使命，著力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范縣、寧夏縣域經濟高質量發(fā)展樣板縣，創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。

各位代表，這樣的定位和預期目標是縣委立足全縣既有的發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿驼谛纬傻男聞幽?，從發(fā)展的需要、發(fā)展的可能、發(fā)展的預期多方面考慮，科學審慎提出的，既是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快經濟社會高質量發(fā)展的需要，也是全縣人民的期盼，更是我們的光榮使命。

實現上述目標，必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興放在重中之重的位置，必須把創(chuàng)新引領、項目建設牢牢抓在手上，必須把培育產業(yè)、擴大就業(yè)作為提升發(fā)展質量的根本抓手，必須把新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為加快縣域發(fā)展的重要引擎，必須把加強生態(tài)環(huán)境保護作為底線任務，必須以良好的狀態(tài)和作風，抓好縣委《建議》46項任務落實，在危機中育先機、于變局中開新局，千方百計改善民生，不斷提高發(fā)展質量和效益。

2021年主要工作

2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年。

工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照區(qū)市黨委和政府決策部署及縣委十三屆十八次、十九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅決守好三條生命線，走好一條高質量發(fā)展的新路子，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏，確?！笆奈濉睂崿F良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長8%以上，地方一般公共預算支出增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上。主要約束性指標完成區(qū)市下達任務。重點做好以下工作。

（一）強化科技創(chuàng)新引領，培育發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工程，鼓勵支持企業(yè)聯合開展技術攻關，設立研發(fā)中心，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式，爭取建設化工中試車間，打造以工業(yè)園區(qū)為支撐的創(chuàng)新小高地，培育農業(yè)高新技術企業(yè)1家、自治區(qū)科技“小巨人”企業(yè)1家、自治區(qū)科技型中小企業(yè)5家。深化與江南大學、寧夏大學、寧夏農林科學院等院校合作，發(fā)揮閩寧、中核對口幫扶優(yōu)勢，培育建立肉牛灘羊、有機枸杞、釀酒葡萄、文冠果等專家工作站或專家服務基地。深入實施科技強縣行動，重點在新材料石膏3D打印，枸杞原漿、酵素、芽茶、飲料等保健產品，葡萄脫毒苗培育、優(yōu)質葡萄酒釀造，文冠果食用油、文冠果茶、文冠果系列化妝品，旱作節(jié)水技術，良種培育等方面，開展產業(yè)技術揭榜攻關，推動產學研用深度融合。規(guī)上企業(yè)在研發(fā)活動企業(yè)比例增長5個百分點，達到28%。全縣科技創(chuàng)新活動明顯增多，圍繞產業(yè)，科技創(chuàng)新水平有一個較大提升，全社會R&D投入強度力爭達到0.6%以上。

（二）擴大精準有效投資，增強發(fā)展驅動力。始終把重大項目建設作為高質量發(fā)展的“強引擎”和“硬支撐”，牢牢牽住項目建設牛鼻子。高起點謀劃項目。吃透中央和自治區(qū)政策，充分利用好自治區(qū)“十大工程項目”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大工程等溢出效應，圍繞綜合交通、現代水網、能源支撐、信息網絡、市政建設五大領域，謀實基礎設施高質量發(fā)展項目。積極對接爭取福銀高速與銀昆高速連接線、化工基地鐵路物流、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造等重大項目，提前著手銜接黃河黑山峽河段開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)供水工程，在已謀劃787個總投資近1500億元“十四五”項目的基礎上，力爭更多項目擠進自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和年度盤子，實現項目梯次推進、滾動發(fā)展，數量和質量雙提升。高速度推進項目。2021年計劃實施133個總投資187億元重點項目，上半年開工率達到80%以上，全年完成投資124億元。緊盯國家及自治區(qū)產業(yè)政策和投資方向，爭取棚改基礎設施、同紅公路等47個項目落地，上爭項目資金50億元。高質量引進項目。圍繞清潔能源、羊絨、農副產品等上下游，開展產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商，爭取特變電工SVG生產線、東旭藍天光伏組件、陜西斯達石膏、無錫圣馬電子氣體、筠誠牧業(yè)智慧養(yǎng)殖等一批投資強度大、體量大的項目落地，加快推進精細化工基地、建材產業(yè)園、清潔能源產業(yè)園等集群發(fā)展，招商引資到位資金50億元以上。高標準服務項目。落實項目管家服務機制，當好“店小二”，積極主動做好服務保障工作。全力做好銀昆高速、寶中鐵路擴能改造、妙嶺750千伏、清水河流域城鄉(xiāng)供水、固海擴灌更新改造等區(qū)市重大項目服務保障工作。

（三）調優(yōu)結構加快轉型，走出高質量發(fā)展新路子。深化供給側結構性改革，圍繞九大產業(yè)布局，落實重點產業(yè)縣級領導包抓機制，加快實施“四大改造”，優(yōu)化供應鏈、延長產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群，提高經濟質量效益和競爭力。

提質增效現代農業(yè)。圍繞做大做強肉牛灘羊產業(yè)，大力調整種養(yǎng)業(yè)結構，打好有機、富硒牌，發(fā)展節(jié)水型、高附加值種養(yǎng)業(yè)。新增高標準農田5.8萬畝，種植紅蔥4萬畝、起壟覆膜馬鈴薯10萬畝，建設下馬關萬畝瓜菜基地、萬畝馬鈴薯基地、萬畝糧油一體化基地。大力發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，建成5萬頭肉牛養(yǎng)殖基地和30個千頭（千只）肉牛灘羊養(yǎng)殖基地，肉牛、灘羊飼養(yǎng)量分別達到28萬頭、230萬只，建設新發(fā)地區(qū)域牛羊交易中心、深加工產業(yè)園，鞏固提升全區(qū)肉牛灘羊產業(yè)大縣地位。擴大有機枸杞種植規(guī)模，建設潤德1萬噸液態(tài)生產線、菊花臺鮮果榨汁生產線，德谷枸杞研發(fā)系列液態(tài)產品。新增種植葡萄0.7萬畝，培育脫毒葡萄苗150萬株，朗斐酒廠建成投產，打造葡萄文化展示中心，加快推進羅山東麓葡萄文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)建設。加強文冠果撫育管護，推進五谷豐與富優(yōu)基尼深度合作，建設文冠果種植資源圃及采穗圃，創(chuàng)建文冠果之鄉(xiāng)。同心圓棗、中藥材、小雜糧、蘆筍等產業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好枸杞、畜牧、文冠果等協(xié)會作用，培育一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌。努力實現農業(yè)增加值增長5%。

轉型升級新型工業(yè)。堅定不移實施工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“輕新健”產業(yè)布局，大力實施“142”工程。實施園區(qū)基礎設施提升工程，開工園區(qū)道路、供熱、天然氣、物流倉儲、應急消防等12個基礎設施項目，打造低成本園區(qū)和智慧園區(qū)，增強承載能力。嚴格準入門檻，提高入園項目投資強度和土地利用效率。開工建設同芯光電特種電子氣體、小黃鴨威化食品等24個工業(yè)重點項目，迎福食品、富源能源等20個項目年內投產。推進拉晶、切片、組件等清潔能源全產業(yè)鏈發(fā)展，新增裝機容量60萬千瓦。深化園區(qū)體制機制改革，更好發(fā)揮同潤園投融資平臺作用，以上能電氣10GW新材料、中核服裝二期、山東魯怡服裝加工為重點的扶貧產業(yè)園拓展區(qū)加快推進，帕羅羊絨混紡紗、鴻銀鑫羊絨等9個項目建成投產、全面建成羊絨產業(yè)園二期，以銀山能源、泰佑化工等項目為重點的精細化工產業(yè)基地集約集聚、安全發(fā)展，以豪龍建材、圣雅戈石膏、寧夏建材智能綠色新材料為重點的建材產業(yè)園形成規(guī)模、綠色發(fā)展，一園三區(qū)同步推進，多點發(fā)力。全年力爭新增納規(guī)企業(yè)10家以上。

繁榮發(fā)展新興服務業(yè)。做好“互聯網+”文章，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合發(fā)展，推進服務業(yè)數字化。改造提升同心農貿市場、老城商圈，精心打造永安路商圈、富強路商圈、同心大道商圈，培育完善新區(qū)商圈，打造“51015”生活商圈。落實擴大內需戰(zhàn)略，促進就業(yè)，優(yōu)化收入分配結構，加大促消費力度，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，合理增加公共消費，有效激活群眾消費。實施餐飲業(yè)提升工程，打造與同心文化旅游發(fā)展相適應的特色餐飲。設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項基金，深入挖掘“紅、綠、古”特色旅游資源，發(fā)展折腰溝等鄉(xiāng)村旅游，提升紅軍西征紀念園，加快培育韋州歷史文化小鎮(zhèn)4A級景區(qū)，開發(fā)農副、非遺、紅色等旅游產品，加快創(chuàng)建全域旅游示范縣。繼續(xù)實施“引金入同”戰(zhàn)略，健全完善金融風險預警、政銀會商助企紓困“兩大機制”，引進浦發(fā)銀行、上善助貸等金融機構來同開展業(yè)務或設立分支機構，引導創(chuàng)新開發(fā)金融產品，新增貸款15億元以上，提高直接融資比重。實施消費網絡建設工程、國家電子商務進農村綜合示范縣提升工程，整合資源，完善物流體系，發(fā)揮大美同心、來三斤、善融商城等電商平臺作用，力爭年內電子商務交易額達到3億元以上。大力發(fā)展現代物流業(yè)，建設桃山物流產業(yè)園、羊絨園區(qū)物流產業(yè)園，積極引進物流倉，加快發(fā)展冷鏈物流，初步形成具有一定規(guī)模的物流能力，打造區(qū)域性現代物流中心。建設二手車市場、汽車租賃市場，支持引導共享經濟發(fā)展。支持各類市場主體參與服務供給，發(fā)展“互聯網+養(yǎng)老”、銀發(fā)經濟、婚慶經濟、假日經濟、夜間經濟。努力實現服務業(yè)增加值增長8%以上。

穩(wěn)定企業(yè)生產經營。始終把著力點放在發(fā)展實體經濟上，加大“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵崳Х桨儆嫀椭袌鲋黧w紓難解困、降低成本。落實領導干部包抓服務機制，做好煤電油氣運等資源要素保障，促進企業(yè)滿負荷生產。加大中小微企業(yè)及個體工商戶房屋租金、水電氣熱、社保醫(yī)保等“減、免、緩”政策落實，擴大普惠金融覆蓋面，適當延期還本付息，幫助市場主體恢復元氣、穩(wěn)定經營。

（四）提升“三農”發(fā)展水平，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。堅決貫徹中央農村工作會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照“4321”要求，5年過渡期內保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，搶抓鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣機遇，扎實開展“五大專項行動”，繼續(xù)發(fā)揮閩寧協(xié)作、央企幫扶等對口支援、定點幫扶、社會力量幫扶作用，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。實施移民致富提升行動，以產業(yè)、就業(yè)、培訓、基礎設施、政策支持為抓手，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，高效運營光伏扶貧電站、扶貧車間，壯大村集體經濟，移民群眾人均可支配收入增速高于全縣農村居民2個百分點。

夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加快完善現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。落實糧食安全責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強種質資源保護和利用，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，擴大完全成本和收入保險范圍，農作物、糧食播種面積分別穩(wěn)定在150萬畝、120萬畝以上。強化農業(yè)科技支撐，加快水肥一體、覆膜精量穴播等先進適用技術推廣應用，建立健全科技下鄉(xiāng)、人才下沉、服務“三農”機制，鼓勵各類市場主體參與提供農業(yè)社會化服務，提升農業(yè)科技服務綜合集成能力。大力實施“節(jié)水革命”，嚴格落實“四定”要求，實施最嚴格的水資源保護利用制度，水權確權到戶，推行階梯水價，開展水權交易，嚴格考核獎懲，發(fā)揮好鄉(xiāng)村用水協(xié)會作用，加強用水教育，全年節(jié)水1000萬方以上。

實施鄉(xiāng)村建設行動。圍繞“1+5+20+N”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃部署，持續(xù)提升縣城綜合服務能力，加強下馬關、韋州、預旺等5個重點鎮(zhèn)建設，全面推進旱天嶺、三山井、套塘等20個重點村建設，全覆蓋開展“一村一年一事”行動，統(tǒng)籌推進“五大振興”。抓好王團鎮(zhèn)北村組織振興紅色美麗村莊試點建設。實施“互聯網+城鄉(xiāng)供水”工程。全面落實“路長制”，改造國省干線121公里，新建農村公路180公里，改造危橋27座，徹底解決全縣危橋問題。新建、改造10千伏供電線路228公里。提高鄉(xiāng)村政務服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施建設，規(guī)范集鎮(zhèn)區(qū)商貿產業(yè)發(fā)展。推動郵政與快遞全面合作，建設鎮(zhèn)村快遞超市，快遞包裹直接進村。動態(tài)清零農村危房。持續(xù)加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，推動鄉(xiāng)村水電氣網等基礎設施提質提效。

（五）持續(xù)推動融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)。堅持“規(guī)劃立城、生態(tài)綠城、管理凈城、產業(yè)興城”，持續(xù)推動以縣城為中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射的新型城鎮(zhèn)化建設。

完善城市空間布局。借助編制國土空間總體規(guī)劃，為產城融合發(fā)展留足空間。建成三水大橋、東環(huán)路，打通城市環(huán)線，持續(xù)完善“六縱六橫六橋”城市路網架構。縣城基礎公共設施創(chuàng)造條件向石獅、興隆、丁塘延伸，中心集鎮(zhèn)向周邊村延伸，暢通提升縣城“四個通道”，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)結合部建設，以工補農、以城帶鄉(xiāng)，產城融合發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

實施城市更新行動。完成棚戶區(qū)改造1500戶，改造老舊小區(qū)8個。整體改造提升火車站周邊環(huán)境。新建永安廣場、民族團結公園，新建續(xù)建永安西街等6條市政道路，建設轉播臺片區(qū)、北溝片區(qū)等7個停車場。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，新建續(xù)建明珠花園、悅江府等14個房地產項目，穩(wěn)定有序供應土地，規(guī)范發(fā)展長租房市場，探索利用集體建設用地建設租賃住房。有條件的住宅小區(qū)實施天然氣入戶工程。新建第三水廠。新建城市防洪設施3處，升級改造銀平西街至長征街等6處易澇點排水管網系統(tǒng)，增強城市防洪排澇功能，建設韌性縣城。加強陜甘寧省豫?？h回民自治政府舊址保護，建設同心老街、書吧，傳承紅色文化、革命文化、鄉(xiāng)土文化，讓城鎮(zhèn)更具文化底蘊。持續(xù)在路網、水網、氣網、熱網、照明、客運等方面查漏補缺，不斷更新提升，讓城市基礎設施和服務功能更加完善。

推進城市精細化管理。加快5G等信息化基礎設施建設，新建基站209座，建設5G網絡示范縣，建成數字政府，推進城鎮(zhèn)綜合管理智能化。堅持問題導向，推行市場化改革，探索完善公共設施、小區(qū)物業(yè)等常態(tài)化管理運行機制，推進路面全覆蓋清掃機械化、街面管理網格化、集市管理規(guī)范化，集中解決亂占亂建、亂停亂行、亂擺亂放、亂潑亂倒等城市“頑疾”，啟動創(chuàng)建國家園林縣城、衛(wèi)生縣城、自治區(qū)文明縣城，進一步提升城市品位和宜居度。

（六）全力加強生態(tài)文明建設，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。嚴格落實“四禁”規(guī)定、“四減”措施、“四?！币?，鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范縣有項目、有支撐、有成效。

綜合治理“一河一山”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以“一河一山”為生態(tài)坐標加快構建“一河三區(qū)”總體布局，打造寧夏中南部重要生態(tài)屏障。以清水河為軸線，統(tǒng)籌清水河“1+16+4”綜合治理，實施“四大工程”，新建改建、提標改造沿河農村公路100公里，建設清水河生態(tài)長廊，持續(xù)減少清水河排沙量。以羅山東麓為核心，扎實開展羅山東麓防沙治沙和砂石資源采挖專項治理，在羅山外圍新建1066公頃防護林，完成防沙治沙2533公頃，建設環(huán)羅山山水林田湖草沙綜合治理區(qū)。繼續(xù)創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣。開展綠色礦山建設行動，扎實開展非煤礦山和商砼站專項整治。

持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”，著力解決城鎮(zhèn)生活污水收集難、園區(qū)工業(yè)廢水處理難、農業(yè)面源污染治理難等問題?；鞠匚廴咎鞖?，空氣質量優(yōu)良天數比例穩(wěn)定在87%以上。全面落實河（湖）長制，建成污水處理廠二期、人工濕地二期，建設韋州鎮(zhèn)等6個污水處理站尾水人工濕地，敷設鎮(zhèn)村污水收集管網129公里，爭取建設污水處理廠三期、人工濕地三期，鎮(zhèn)區(qū)逐步實現污水處理站全覆蓋，園區(qū)污水達標排放，清水河、甜水河水質穩(wěn)定達標。鞏固水源地規(guī)范化建設成果，保持人飲水三類以上水質。再生水廠投用，再生水利用率達到50%以上。深化農業(yè)面源污染治理，嚴格管理化肥、農藥等農業(yè)化學品投入使用，實施有機肥推廣應用、滴灌帶和殘膜循環(huán)回收利用、畜禽糞污資源化等工程。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，完成農村改廁4000戶。加強工業(yè)污染源監(jiān)管，防范建設用地新增污染。深入治理危險廢物。落實垃圾分類和減量化、資源化。全面實行排污許可制，啟動征收污水處理費，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。

實施大規(guī)模國土綠化行動。實施縣城生態(tài)綠化工程，開工建設洪泉溝縣城段、高速出口、清水河南岸等17個生態(tài)綜合治理工程，新增城市綠化3200畝，城市建成區(qū)綠地率達到37.4%。實施生態(tài)修復“五大工程”，落實“山長制”“林長制”，以清水河和羅山東麓為重點建設營造林11萬畝，在生態(tài)移民遷出區(qū)建設文冠果經濟林5萬畝，建設環(huán)村莊生態(tài)經濟帶2萬畝，全縣森林覆蓋率達到12%以上。

（七）堅持普惠適度，全力保障和改善民生。以提升人民生活品質為方向，辦好改造老舊小區(qū)、修建國省干道安全人行步道等9件民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在8萬人次以上，實現勞務收入16億元以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元。實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，多措并舉提高經營性、工資性和財產性收入，確保與經濟增長基本同步。以提升教師能力素質、高中階段教育能力、鄉(xiāng)村教育能力為抓手，實施基礎教育質量提升行動。建成八幼等6所城鄉(xiāng)幼兒園和第十小學，提標改造五小等6所學校，開工建設同心中學分校、第七中學、職業(yè)技術學校二期。職業(yè)教育堅持量身定做，圍繞產業(yè)辦班，產教融合發(fā)展。爭創(chuàng)全區(qū)“互聯網+教育”示范縣、校園治理示范縣、義務教育優(yōu)質均衡縣。實施全民健康水平提升行動，以健康同心16項行動為抓手，優(yōu)化醫(yī)療保障服務體系，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。開工建設中醫(yī)院門診綜合樓，力爭建設縣人民醫(yī)院東部地區(qū)生態(tài)移民分院。加快“互聯網+醫(yī)療健康”一體化應用平臺建設。組建縣醫(yī)療衛(wèi)生健康總院?？h人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院。全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。加強歷史遺跡挖掘和保護。加強非物質文化傳承保護。新建馬高莊鄉(xiāng)綜合文化站，提升“兩館一站”服務基層效能。用好縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心，推行市民公約、村規(guī)民約，推廣創(chuàng)建文明單位、文明小區(qū)、文明家庭。落實全民健身國家戰(zhàn)略，實施健身壯骨行動，新建新華全民健身中心，舉辦冰雪旅游節(jié)、全民健身季、釣魚大賽等品牌賽事活動。爭取建設國家體育公園。全面加強退役軍人服務保障體系建設，啟動創(chuàng)建全國雙擁模范縣。實施好全民參保計劃。健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，高度關注孤兒、殘疾人、城市夾心層、脫貧群眾等群體，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級銜接互通的社會救助機制。

（八）堅定不移深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。繼續(xù)深化“放管服”改革，穩(wěn)妥有序推進商事制度改革，全面推行“不見面辦事”“一件事一次辦”和政務服務跨省通辦。深化農村集體產權制度改革。重點推進用水權、排污權、山林權、土地權改革。嚴格落實市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化完善產權保護等領域的制度體系，營造公平法治的營商環(huán)境。加強社會信用體系建設，建設信用同心。推進政府采購制度改革，建立新型采購人制度。高質量完成基層整合審批服務執(zhí)法力量改革。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化供銷體制改革。爭取石獅開發(fā)區(qū)撤區(qū)設鎮(zhèn)。主動融入“一帶一路”建設，搶抓第五屆中阿博覽會機遇，積極參與“一帶一路”商貿物流大數據平臺和“一帶一路”跨境電商交易平臺建設。推進鹽同紅地區(qū)協(xié)同發(fā)展。積極探索與對口縣區(qū)建立共建共享、收益分成經濟合作機制，拓展同心承接產業(yè)轉移空間。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險。強化系統(tǒng)觀念、底線思維，構建大安全格局。落實基層“1+6”綜合治理，創(chuàng)建市域社會治理現代化試點合格縣。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安同心。持續(xù)深化禁毒人民戰(zhàn)爭，高標準打造全區(qū)禁毒示范單位5個，爭創(chuàng)全國全區(qū)禁毒示范縣。有序化解政府隱性債務，穩(wěn)妥處置金融風險，扎實做好網絡輿情應對，有效處置突發(fā)事件，有效防范化解各類風險。全面貫徹黨的民族政策和黨的宗教工作基本方針，啟動創(chuàng)建第二輪全國民族團結進步示范縣，堅決守好維護政治安全、促進民族團結生命線。嚴格落實安全生產四方責任，扎實推進安全生產專項整治三年行動計劃，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。

各位代表，當前境外疫情持續(xù)蔓延，國內各地呈現零散多發(fā)態(tài)勢，防控形勢總體嚴峻復雜，常態(tài)化疫情防控仍是當前重要工作，必須慎終如始，堅決落實各項機制，堅持“人”“物”同防，科學應對人員聚集和快速流動，加強疫情監(jiān)測預警，加強群眾引導和健康教育，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作。

同時，認真做好檔案、氣象、地震等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等群團組織發(fā)揮更大作用，促進社會全面進步。

加強政府自身建設

各位代表，站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立宗旨意識，堅持“嚴”字當頭，“實”字托底，努力建設人民滿意政府。

加強政治建設，打造忠誠政府。始終把政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實全面從嚴治黨總要求，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，把堅持黨對一切工作的領導貫穿政府工作全過程、各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、國務院及區(qū)市縣黨委決策部署執(zhí)行有力、落實到位、取得實效。持續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，建設學習型政府。加強政府黨組建設，規(guī)范黨內政治生活，落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，進一步提升政府系統(tǒng)黨建工作水平。始終不忘初心、牢記使命，堅定擔當新使命，奮力展現新作為，不斷提升政府系統(tǒng)政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

加強法治建設，打造法治政府。認真貫徹落實習近平法治思想，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，堅持重大事項提請縣委常委會審定、向人大報告、政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，切實提高行政決策質量和效率。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，動態(tài)調整權責清單，加強行政復議和行政應訴規(guī)范化建設。加強公共法律服務體系建設。扎實開展“八五”普法。以法治思維、法治方式化解矛盾、推動工作。扎實推進政務公開標準化規(guī)范化建設，政務過程和結果全公開，讓權力在陽光下運行。

加強作風建設，打造有為政府。發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，持續(xù)增強七種能力，推動有效市場和有為政府更好結合。牢固樹立正確的權力觀、政績觀，站穩(wěn)群眾立場，踐行為民服務宗旨，切實辦實事、解民憂。牢固樹立效率意識，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，馬上就辦，立即就干，辦成辦好。堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)。向形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、假作為“亮劍”，確保政令暢通、令行禁止。大力精文減會，改進調查研究，規(guī)范督查檢查，切實減輕基層負擔。落實正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者鼓勁，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

加強紀律建設，打造廉潔政府。認真履行黨風廉政建設責任制。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和區(qū)市縣若干規(guī)定。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減“三公”經費和一般性支出，切實把錢花在刀刃上。強化跟蹤審計和成果運用。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位監(jiān)管，加強國有資產監(jiān)管，嚴懲損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。強化制度意識，政府系統(tǒng)各級干部帶頭執(zhí)行制度，維護制度權威，時刻自重自省自警自勵，做到慎獨慎初慎微慎友，不斷自我凈化、修身律己，廉潔從政、廉潔齊家。

各位代表！風勁潮涌好揚帆，砥礪奮進正當時。“十四五”的藍圖已經繪就，新一輪發(fā)展的號角已經吹響，使命在肩，時不我待，讓我們在縣委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠和團結全縣人民，以更加飽滿的干事激情、更加深切的為民情懷、更加昂揚的爭先銳氣，提振精氣神，匯聚正能量，創(chuàng)新實干，勠力前行，奮力譜寫“十四五”高質量發(fā)展新篇章，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出更大貢獻，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立100周年獻禮。

名 詞 解 釋

1.“4+1+X”專班：在北京、上海、廣州、西安4個工作組，在成都獨立工作組，以及蘭州、烏魯木齊等應急工作組。

2.“雙線”摸排：一條線為公安部門自上而下通過出入境系統(tǒng)核查、大數據比對，篩選匯總歷年來同心籍出國（境）尚未返回人員；另一條線為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）通過自下而上逐村逐戶走訪，大排查、大起底，全面核查常住人口中在境外人員。

3.“四查四補”：查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。

4.“六大秩序”：交通運輸秩序、商業(yè)物流秩序、企業(yè)生產秩序、工程建設秩序、社會醫(yī)療秩序、校園教學秩序。

5.“三個一批”：慢病簽約服務管理一批，大病集中救治一批，重病兜底保障一批。

6.“五道防線”：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、扶貧保、民政救助、財政兜底。

7.“421”獎補：建檔立卡貧困戶脫貧后，第一年獎補4000元，第二年獎補2000元，第三年獎補1000元，激發(fā)群眾脫貧內生動力。

8.危房改造“九個一批”：原址翻建一批、維修加固一批、政府代建一批、租賃補貼一批、周轉房安置一批、社會援建一批、親屬合住一批、難題破解一批、集中養(yǎng)老解決一批。

9.九大產業(yè)布局：枸杞產業(yè)、綠色食品產業(yè)、葡萄產業(yè)、肉牛灘羊產業(yè)、奶牛產業(yè)、新材料產業(yè)、電子信息產業(yè)、清潔能源產業(yè)、文化旅游產業(yè)。

10.“4+X”產業(yè)體系：突出抓好草畜、中藥材、有機枸杞、圓棗4個主導產業(yè)，積極培育葡萄、文冠果、小雜糧、蘆筍、紅蔥等特色產業(yè)。

11.“一園三區(qū)”：“一園”指寧夏同心工業(yè)園區(qū)，“三區(qū)”指扶貧產業(yè)園區(qū)、羊絨工業(yè)園區(qū)、精細化工產業(yè)基地。

12.“六橫六縱六橋”：“六橫”指三水大道、永安路、長征路、銀平路、羅山路、平遠路，“六縱”指清源街（G344國道、原S101線）、紅軍路（原西環(huán)路含南環(huán)路）、同心大道、豫海街、團結街、東興街（原東環(huán)路），“六橋”指三水大橋、永安大橋、迎賓大橋、同心大橋、豫海大橋、平遠大橋。

13.5大公園：人民公園、同心公園、森林公園、生態(tài)休閑公園、西征紀念園詩苑。

14.5個廣場：濱河運動廣場、行政中心廣場、文化廣場、磚雕廣場、西征紀念園廣場。

15.“三館一中心”：圖書館、博物館、體育館，青少年活動中心。

16.自治區(qū)“十大工程項目”：黃河黑山峽河段開發(fā)、黃河寧夏段河道治理、“三山”生態(tài)保護和修復、城鄉(xiāng)供水一體化、銀川至太原高鐵、河東國際機場改擴建、銀昆高速寧夏段、寧夏至華中特高壓直流輸電、青銅峽抽水蓄能電站、銀川城市地下軌道交通。

17.“四大改造”：結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。

18.“輕新健”產業(yè)布局：輕工業(yè)、清潔能源產業(yè)、健康產業(yè)。

19.“142”工程：打造精細化工產業(yè)基地1個百億元板塊，新能源、煤炭及深加工、羊絨、建材<石膏、水泥>4個50億元板塊，農副產品加工、服裝紡織加工2個10億元板塊。

20.“51015”生活商圈：步行5分鐘可到便利店，10分鐘可到超市、餐飲店，騎車15分鐘可到購物中心。

21.“4321”：“4”是嚴格落實“四個不摘”要求，“3”是保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，“2”是持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，“1”是健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。

22.“五大專項行動”：建檔立卡脫貧戶產業(yè)扶持、動態(tài)監(jiān)測幫扶、一般農戶產業(yè)扶持、壯大村集體經濟、消費扶貧。

23.“四定”要求：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

24.“1+5+20+N”：“1”—一核引領，打造縣域經濟核心引領區(qū)?！?”—五鎮(zhèn)聚集：依托韋州鎮(zhèn)、下馬關鎮(zhèn)、預旺鎮(zhèn)、王團鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域性發(fā)展中心，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。“20”—特色示范村：立足“一鎮(zhèn)一特、一村一品”的戰(zhàn)略部署，打造20個各具特色的示范村?！癗”—通過典型帶動，推動全縣鄉(xiāng)村振興。

25.“四個通道”：G344縣城段、三水大道、長征東路、清水街。

26.“四禁”規(guī)定、“四減”措施、“四?！币螅骸八慕敝附?、禁墾、禁采、禁牧，“四減”指減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量，“四?！敝副３趾拥啦粩嗔?、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染。

27.“一山一河”：羅山東麓（指羅山自然保護區(qū)外東麓周邊區(qū)域）、清水河。

28.“一河三區(qū)”：清水河生態(tài)廊道，羅山東麓山水林田湖草沙綜合治理區(qū)、西部綠色發(fā)展產業(yè)區(qū)、東部防沙治沙和生態(tài)修復區(qū)。

29.清水河“1+16+4”綜合治理：以清水河縣城段（延伸至12.3公里）為核心，延伸治理16條分支流，實施河道治理、堤防建設、生態(tài)治理、污水處理四大工程，使河道更通暢、道路更通達、堤壩更堅固。

30.“四大工程”：河道治理工程、堤防建設工程、生態(tài)治理工程、污水處理工程。

31.“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”：“四塵”指煙塵（燒烤攤點油煙、餐飲油煙）、汽塵（汽車尾氣）、揚塵（建筑工地、道路、非煤礦山）、煤塵（煤礦、集中供熱中心、散煤），“五水”指飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農村排水，“六廢”指建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物。

32.生態(tài)修復“五大工程”：重要生態(tài)廊道工程、縣城生態(tài)綠化工程、文冠果生態(tài)經濟林工程、農村骨干道路林網工程、農村庭院綠化工程。

33.健康同心16項行動：實施健康知識普及行動、合理膳食行動、中醫(yī)養(yǎng)生保健行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、健康環(huán)境促進行動、婦幼健康促進行動、中小學健康促進行動、職業(yè)健康保護行動、老年健康促進行動、心腦血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動。

34.“兩館一站”：圖書館、文化館、文化站。

35.基層“1+6”綜合治理：“1”指自治區(qū)黨委十二屆十次全會通過《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，“6”指鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、宗教治理、校園治理、企業(yè)治理、社團治理六個重點領域。

36.“行政執(zhí)法三項制度”：行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。

37.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

圖解文件 ：一圖讀懂2021年政府工作報告