各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

自治區(qū)民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、殘聯(lián)、醫(yī)保局《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2024年3月12日?????????????????

（此件公開發(fā)布）

關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見

根據《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位〈關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委和政府關于做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，不斷完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓困難群眾的基本生活更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、重點任務

（一）合理劃定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員和其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員的認定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭的認定由自治區(qū)民政廳另行制定，因病致貧重病患者家庭直接認定為剛性支出困難家庭。其他困難人員由市、縣（區(qū)）人民政府按照相關規(guī)定確定。

（二）構建低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系

1.推進低收入人口信息化建設。民政部門建立低收入人口基本信息數(shù)據庫，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，拓展數(shù)據錄入、數(shù)據共享、監(jiān)測預警、數(shù)字監(jiān)督、轉辦推送等基本功能，為相關部門快速響應開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。農業(yè)農村部門加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通、信息共享。各相關部門強化數(shù)據安全保障，加強個人信息保護，及時將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。

2.加強常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。堅持線上預警和線下核查相結合，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。民政部門定期與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門進行數(shù)據比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況；組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）工作人員、社會工作者等經常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化且符合救助條件的，告知相關救助政策，按規(guī)定及時啟動救助程序；發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，商請相關部門核查，對不符合救助條件的按規(guī)定終止救助。

3.分類處置預警信息?？茖W設置預警指標，民政部門根據低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息，及時開展走訪排查、調查核實；積極推行政府購買社會救助服務，委托社會力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。各社會救助管理部門，發(fā)現(xiàn)困難群眾救助政策落實不到位的，或可能符合救助條件的，按照困難類型和救助需求，通過“一門受理、協(xié)同辦理”，轉交其他部門落實；發(fā)現(xiàn)困難情形復雜的，啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)政府救助后仍有困難的“個案”，引導社會力量積極參與救助幫扶。

（三）做好分層分類社會救助工作

1.基本生活救助。對符合最低生活保障對象、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，按照現(xiàn)行最低生活保障、特困供養(yǎng)政策給予基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重殘人員、重病患者、失能失智的60周歲以上老年人、未成年人等特殊困難人員，按照“單人保”納入最低生活保障范圍。對成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。

2.專項社會救助。

（1）醫(yī)療救助（含疾病應急救助）。對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費用給予全額資助，對最低生活保障對象、高齡低收入老年人、防止返貧監(jiān)測對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、高齡低收入老年人、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的門診慢特病和住院費用給予相應的補助，剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者與因病致貧重病患者的補助標準保持一致；定額資助和醫(yī)療費用補助標準根據寧夏經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金收支情況實行動態(tài)調整。對在區(qū)內發(fā)生急危重傷病符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規(guī)定支付。

（2）教育救助。對最低生活保障家庭、特困人員以及其他經濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生，給予學前教育“一免一補”資助、義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助、普通高中國家助學金、中等職業(yè)教育國家助學金及免學費、高校本?？茋抑鷮W金等政策；對農村最低生活保障家庭、特困人員中的在校學生，給予普通高中免學費政策；對防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中的學生，根據不同教育階段需求和實際情況，采取學校資助、安排勤工助學崗位等方式給予教育救助。

（3）住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ?/span>條件的城鎮(zhèn)最低生活保障對象、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼的方式優(yōu)先予以住房救助。對農村最低生活保障對象、分散供養(yǎng)特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，唯一住房達不到抗震設防要求的其他困難人員，優(yōu)先支持實施危房及抗震宜居農房改造等住房救助。

（4）就業(yè)救助。對認定為就業(yè)困難人員的低收入人口，按照相關規(guī)定落實當?shù)鼐蜆I(yè)服務、就業(yè)援助、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策；對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的低收入人口，可通過公益性崗位兜底安置；對企業(yè)吸納低收入人口就業(yè)的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼、稅收優(yōu)惠政策等；對已經就業(yè)的低收入人口，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并給予一定時間的漸退期。

（5）受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，按照自然災害救災管理有關規(guī)定給予救助，并加強與其他救助政策的有效銜接，推動形成救助合力。

3.急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地給予急難社會救助。對困難程度較輕的，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。對困難程度較重的，采取先行救助、直接救助或“一事一議”方式給予臨時救助。對符合救助條件的生活無著的流浪乞討人員，由市、縣（區(qū)）民政部門按照有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、尋親返鄉(xiāng)等救助服務。

4.服務類社會救助。持續(xù)推進“物質+服務”社會救助改革創(chuàng)新試點，創(chuàng)建“一縣（區(qū)）一救助”品牌，推動社會救助向服務救助拓展。建立政府購買社會救助服務清單，鼓勵和支持社會力量為生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群眾提供訪視、生活照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。探索建立困難群眾需求項目庫，擴大社會救助服務供給。

5.慈善力量幫扶。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，持續(xù)推行“善行寧夏”十大慈善項目，加快發(fā)展互聯(lián)網慈善，鼓勵慈善組織開展多種慈善服務活動，打造慈善品牌項目。建立慈善資源對接和發(fā)布機制，鼓勵引導有能力的企業(yè)、個人及其他組織通過設立社會救助專項基金、慈善幫扶專項基金、慈善冠名基金等參與慈善幫扶活動，探索項目化、長效化運行機制。

6.其他救助幫扶。對防止返貧監(jiān)測對象，按照現(xiàn)行動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制給予針對性幫扶。根據救助政策對低收入人口給予取暖補貼、殯葬費用減免等救助幫扶。對低收入人口中符合條件的給予困難重度殘疾人家庭無障礙改造和殘疾兒童康復救助。鼓勵有條件的地方，實施對防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣、剛性支出等困難家庭的水、電等減免補貼、物價補貼、節(jié)日慰問等救助措施和失能失智老年人、殘疾人的低償集中托養(yǎng)服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。發(fā)揮自治區(qū)、市級社會救助領導小組和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，研究解決重大問題。實施基層社會救助能力提升工程，實行“一次申請、分類審核認定”等做法，提高社會救助可及性、便捷性。

（二）壓實部門責任。民政部門統(tǒng)籌低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、應急管理、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。財政部門根據經濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道安排社會救助資金。各社會救助管理部門根據本實施意見，完善有關救助政策。對已認定為低收入人口的，簡化救助幫扶的辦理程序，及時給予救助幫扶。

（三）強化監(jiān)督檢查。各地要加強社會救助資金使用監(jiān)管，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍，杜絕“人情保”、“關系保”，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。要暢通社會救助服務熱線，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

（四）堅持容糾并舉。建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對程序完整、但因核查能力限制、部門數(shù)據共享不完善等客觀原因出現(xiàn)失誤，且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責，激勵基層干部擔當作為。

本實施意見自2024年4月15日施行，有效期至2029年4月1日。